（9月10日，日内瓦万国宫）

各位同事，上午好。

刚才，几位嘉宾就外空安全威胁和风险发表了看法。他们的发言更侧重技术角度，这对我们从不同角度认识外空安全各类威胁和风险很有帮助。我愿结合对当前外空安全形势的认识，从政治和技术两方面分享中方的看法。

首先，评估外空安全面临的威胁和风险既要基于全面的视角，也要深入剖析问题的真正根源。

当前外空安全面临空间轨道拥挤、意外碰撞风险、空间碎片、在外空放置武器等诸多威胁和风险。但这些威胁和风险性质不同，有的属于安保层面，有的属于安全层面，这两个层面的问题优先次序各异、解决路径有别，不能混为一谈，更不能本末倒置。

中方认为，外空武器化和军备竞赛风险是外空安全当前面临的最根本的威胁。如不能防止外空武器化和军备竞赛，防止外空发生武装冲突，防止外空成为新的“作战疆域”，外空将永无宁日，外空安全与和平利用将无从谈起。

外空武器化和军备竞赛风险上升的真正根源在于个别空间大国企图主导外空的政策和战略，以及由此驱动产生的以实战化为导向的外空军备发展规划、外空军力建设、外空军事同盟等，包括将商业航天公司纳入外空作战体系。这样的政策和战略不仅加剧外空武器化和战场化风险，影响全球战略安全与稳定，而且将外空军事活动与民用商业航天混在一起，增加了外空安全治理的难度和复杂性。这一威胁可以称之为政策性威胁，是根源性的威胁，是当前亟需深入讨论的问题。

其次，防止外空军备竞赛国际法律文书长期缺位，进一步加剧外空安全面临的根本威胁。

现有国际空间法律体系，特别是1967年《外空条约》，或只聚焦核武器等特定武器，或只在月球等特定区域全面禁止武力，未对在外空试验、部署、使用常规武器作出明确规定，没有考虑到对外空物体使用或威胁使用武力的情形，也没有详细规定对商业航天监管的具体义务和责任，导致现有国际法在防止外空武器化方面存在明显漏洞，已难以满足维护外空安全的需要。通过造法释法填补漏洞应成为解决当前外空安全威胁的有效路径。

过往实践证明，自愿性质的行为规范、政治承诺、透明与建立信任措施不足以防止外空军备竞赛。没有完善的法律体系作为保障，就没有强制约束力，违约成本就会很低。这样的行为规范在特殊时期就会变成实质上的交战规则，甚至被弃之不顾。

不久前，联合国“防止外空军备竞赛”政府专家组围绕“防止外空军备竞赛、防止在外空部署武器的法律文书实质要素”这一授权协商一致达成报告。报告充分说明，谈判法律文书仍是最能有效防止外空军备竞赛、也最为国际社会广泛接受的路径，说明各国外空政策和战略对外空军备竞赛具有重要影响，说明聚焦“使用武力”和“武器”仍是防止外空军备竞赛的可行思路。在此方面，中俄向裁谈会共同提交并更新的“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案是目前唯一摆在桌面上的法律草案，欢迎各方继续支持并提出建设性意见。我们欢迎今年裁谈会决定成立附属机构，期待明年相关讨论取得实质性进展。

最后，我愿强调，外空安全攸关各国安全和发展利益，攸关全人类福祉。中方倡导在外空领域推动构建人类命运共同体，坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，抵制冷战思维和谋霸思想，反对将本国安全建立在损害他国安全基础之上，主张全面、平衡看待和应对外空安全威胁，聚焦防止外空军备竞赛和武器化，切实维护各国和平利用外空的权利，在外空领域维护共同安全利益。

谢谢大家。