中国代表团团长陈旭大使在中国参加《经济、社会及文化权利国际公约》履约审议上的介绍性发言
2023-02-15 22:27

2023215日)

主席先生,

各位专家,

女士们,先生们:

非常荣幸代表中国政府就执行《经济、社会及文化权利国际公约》第三次履约报告作介绍性发言。中国政府派出了由中央政府、香港特区政府和澳门特区政府组成的高级别代表团。中央政府代表团来自最高人民法院、国务院新闻办公室、统战部、教育部、国家民委、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家宗教局、国家疾控局、国务院妇女儿童工作委员会办公室等涉及经济、社会、文化领域的主要负责部门。

主席先生,各位专家,

为做好提交第三次履约报告相关工作,中国外交部会同30多家立法、司法、行政部门组成报告撰写跨部门工作组,认真完成了第三次履约报告的撰写工作,并于2019年12月按期提交。该报告全面反映了自上轮审议以来中国促进和保护经社文权利的政策、实践和成就,详细介绍了执行《公约》有关条款和落实上轮审议结论性意见的最新情况和进展。2022年3月,中国政府还根据委员会初审问题单按期提交了详实的补充答复材料。同时,协调香港特区和澳门特区分别撰写并提交了各自的履约报告和答复材料。

中国政府高度重视非政府组织参与,履约报告撰写过程中,各部门起草主管领域材料时,分别征询了本领域非政府组织和学术研究机构的意见。外交部在汇总各部门的材料后,又多次征询了20多家具有代表性的非政府组织和学术研究机构的意见,并通过外交部网站广泛征求公众意见。这些都充分体现了中国政府在履约问题上开放透明、认真负责的态度。

主席先生、各位专家,

自上次履约审议以来,中国坚定不移走中国人权发展道路,推动中国人权事业取得历史性成就,中国人民的经社文权利保障水平迈上新台阶。

第一,持续完善促进和保护经社文权利的总体规划。上次审议以来,中国制定颁布了《民法典》、《反家庭暴力法》等新法律,修改了《人口与计划生育法》、《教育法》,废止了劳动教养等规定。中国围绕农村扶贫开发、“健康中国”、教育改革、社会保障、生态环境保护、民族地区发展、妇女儿童发展、老龄事业、残疾人事业等几十个涉及经社文权利的具体领域制定了政策文件,连续发布两期《国家人权行动计划》并认真开展落实和评估工作。这些都为中国促进和保护经社文权利提供了重要法律和政策框架。

第二,坚持将生存权和发展权作为首要基本人权。过去十年,中国经济实力实现历史性跃升,国内生产总值从54万亿元增加到121万亿元,稳居世界第二位,对世界经济增长贡献率达到36%左右。人均GDP按平均汇率折算连续两年保持在1.2万美元以上。中国如期打赢人类历史上最大规模的脱贫攻坚战,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标,对全球减贫贡献率超过70%。粮食生产实现“十九连丰”,产量连续八年稳定在1.3万亿斤以上。

第三,深入贯彻以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生。中国深入实施就业优先战略,过去十年,城镇就业人员总数从3.7亿增长到4.8亿,年均新增超过1300万人,目前城镇调查失业率5.6%,克服疫情冲击和经济下行压力,在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业。上次审议以来,中国建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套,改造农村危房2400多万户,城乡居民住房条件明显改善。中国建成世界上规模最大的社会保障体系,过去十年,基本养老参保人数从7.9亿人增加到10.4亿人,失业保险参保人数从1.5亿人增加到2.3亿人,工伤保险人数从1.9亿人增加到2.9亿人。

第四,健康权得到更加充分保障。中国全面推进健康中国建设,把“以治病为中心”转变为“以人民健康为中心”。过去十年,中国人均预期寿命从74.8岁增长到78.2岁,主要健康指标居于中高收入国家前列。中国建成了世界上最大的全民基本医疗保障网,基本医疗保险参保人数超过13.6亿人,参保覆盖面稳定在95%以上。中国政府不断加大基层特别是偏远地区医疗资源的投入,90%的城乡家庭15分钟内能够达到最近的医疗点。新冠疫情发生以来,中国政府始终坚持人民至上、生命至上,中国的重症率和死亡率至今保持在全球最低水平。前阶段,随着疫情形势变化、疫苗接种普及和防控经验积累,中国对防控措施进行了优化调整,短期内出现了一定感染冲击,目前已进入收尾阶段。

第五,坚持绿水青山就是金山银山,生态环境显著改善。过去十年,中国地级以上城市颗粒物(PM2.5)平均浓度下降了34.8%。全国单位国内生产总值二氧化碳排放下降34.4%,煤炭在能源消费中的占比从68.5%下降到56%。中国宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和,宣布不再新建境外煤电项目,绿色越来越成为中国高质量发展的底色。

第六,积极保障教育权和文化权。教育普及水平实现历史性跨越,城乡免费义务教育全面实现,进入高等教育普及化阶段。现代公共文化服务体系日趋完善。过去十年,中国文化产业增加值从约1.8万亿元增长到约4.5万亿元,年均增速12.1%,文化领域市场主体从3.6万家增长到6.5万家。全国图书馆、文化馆数量从十年前的6300个左右增长到约9.5万个。中国现有群众文化团队超过45万个,比十年前增加50%。过去十年间,累计提供给受众的公共文化数字资源总量达3844TB。

第七,进一步加强特定群体权益保障。中国56个民族一律平等,少数民族合法权益得到有效保障。中国连续制定了多期妇女儿童发展纲要,修订了妇女权益保障法,更有效地促进男女平等和妇女儿童全面发展。中国被世卫组织列为妇幼健康高绩效10个国家之一。截至2020年末,女性人均预期寿命提高到80.88岁,较十年前增加3.51岁。中国8500万残疾人在康复、教育、就业及精神文化方面获得全面支持,95%以上的残疾儿童接受义务教育。《马拉喀什条约》正式对中国生效,将有效保障阅读障碍者欣赏文化作品和接受教育的权利。中国积极应对人口老龄化,大力建设15分钟养老服务圈,2.67亿60岁以上老年人口中超过九成都能实现居家养老或者依托社区养老。

第八,积极开展经社文领域国际合作。中国累计向166个国家和国际组织提供发展援助,派遣60多万名援助人员。中国—联合国和平与发展基金相继启动实施34个发展领域项目。中国提出的共建“一带一路”倡议、全球发展倡议得到国际社会热烈响应和广泛支持,为在全球范围内促进和保护经社文权利作出积极贡献。

主席先生,各位专家,

人权保障没有最好,只有更好。中国在促进和保护经社文权利方面还面临着许多问题和挑战,比如发展不平衡不充分问题仍然突出,推进高质量发展面临不少瓶颈,重点领域改革还有不少硬骨头要啃,城乡区域发展和收入分配差距仍然较大,人民群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题,生态环境保护任务依然艰巨。

中国共产党第二十次全国代表大会明确了中国未来一个时期的中心任务,强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。我们的目标是到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。中国式现代化进程也是不断促进和保护人权的进程,中国将坚持不懈地努力使全体人民在更高水平上平等享有经济、社会及文化权利。

主席先生、各位专家,

根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,两特区因适用《公约》有关规定所产生的国际权利与义务由中国政府承担,其执行公约情况的报告由两特区自行撰写,涉及特区履约的情况由特区代表作阐述。

下面请允许我请中国代表团的两位副团长,来自香港特区的傅小慧女士和来自澳门特区的卢瑞祥先生分别介绍香港和澳门执行公约情况。

谢谢主席先生和各位专家。