各位同事，女士们，先生们：

　　防止外空军备竞赛是1978年第一届裁军特别联大确定的外空安全共同目标。40年来，联大每年以压倒性多数通过决议，责成裁谈会就此谈判达成国际法律文书。在以“星球大战计划”为代表的超级大国外空争夺背景下，有关谈判在冷战期间难以启动。冷战结束后特别是近二十年来，美国极力摆脱国际义务，拒绝接受新条约束缚，长期抵制防止外空军备竞赛多边谈判。说穿了，美国要称霸外空。

　　进入新世纪以来，空间科技迅速发展，外空开发探索及和平利用进一步惠及全球，极大促进了人类社会发展。各国维护外空安全、和平利用外空的迫切需求与超级大国称霸外空之间的矛盾更加尖锐，这正是外空安全面临的最大挑战。有鉴于此，防止外空武器化和军备竞赛，仍是外空安全最重要、最优先、最紧迫的任务和目标。

　　当前，围绕如何有效应对外空安全威胁和挑战，我们面临“以国际法为基础”还是“以规则为基础”两条路线，它们分别针对“空间行动”和“空间行为”。中俄在裁谈会提出的外空条约草案（PPWT）代表了“以国际法为基础”的外空安全路线，紧扣国际社会长期军控目标，通过明确禁止在外空放置武器、禁止对外空物体使用或威胁使用武力，有效解决外空安全最核心问题。这两条基本义务充分考虑了外空技术的两用性和外空武器的复杂性，不刻意突出某一类武器，而是采取结果导向，聚焦对和平利用外空最具威胁的两类行动，从而为防止外空武器化和军备竞赛找到一条既有效、又可行的国际法出路。中国积极致力于推动PPWT谈判。一旦这样的条约达成，我们呼吁主要空间大国与中国一道，作维护和遵守条约的典范。

　　2017年成立的联合国政府专家组对包括PPWT在内的外空军控法律文书要素进行了全面深入探讨，几近达成客观平衡的报告草案，由于美国独家阻挡而功亏一篑。上述最新努力进一步说明，谈判防止外空军备竞赛条约不仅具有广泛政治意愿和扎实技术基础，而且愈发必要和紧迫。

　　美国抵制中俄条约草案的主要依据是外空核查问题，声称没有核查条款是中俄草案的“根本缺陷”。在这里，美国再次奉行了双重标准。《禁止生物武器公约》（BWC）并没有核查机制，已经运行40多年，一直是大规模杀伤性武器领域最重要的一项多边条约。美国独家阻挡BWC核查议定书谈判已20年之久，迄今都不松口。这种双重标准才是阻碍防止外空军备竞赛进程的“根本缺陷”。中俄PPWT并不排斥核查问题。鉴于外空核查的复杂性，我们主张先谈判达成具有法律约束力的条约，从政治和法律角度关上外空武器化和军备竞赛大门，进而在技术条件成熟时通过达成附加议定书解决核查问题。随着空间技术的进一步发展，核查不应成为永远解决不了的问题。所以说，核查并非条约谈判的障碍，更不应成为阻挡谈判的借口。我们再次敦促美方，不要再作裁谈会外空条约谈判的绊脚石。

　　各位同事，

　　“负责任外空行为准则”代表了“以规则为基础”的路线。两年前，英国裁军大使第一次和我谈及有关设想时，我就对他说，这个决议应该在联大一委和四委联席会议上加以讨论。英国倡议把外空安全与和平利用两个维度纠缠在一起，混淆了外空军备竞赛带来的安全（security）风险以及在和平利用外空过程中产生的安全（safety）风险，试图通过宽泛、模糊、主观色彩强烈的方式规范外空行为。如果不能有效防止外空成为战场，那么制定的“空间交通规则”就无异于“空间作战守则”。如果外空安全呈现“一超独霸，其他国家守规矩”格局，必将损害绝大多数国家的正当安全利益，也不符合国际社会维护外空安全的共同目标。“行为准则”属于透明和建立信任措施范围，可作为外空军控条约的组成部分，但不应导致多边军控“失焦”，绑架“以法律为基础”的防止外空军备竞赛大方向。

　　外空战与核战争一样，打不赢也打不得。维护外空安全是各国特别是主要空间大国的共同责任，启动外空军控条约谈判刻不容缓。裁谈会肩负这一使命已40年，应尽快启动有关工作。中俄PPWT草案是开放的，欢迎各方进一步讨论并加以完善。即使一时难以就正式启动条约谈判达成一致，裁谈会也可通过附属机构、技术专家组等形式，着手开展实质性工作，就条约范围、义务、定义、核查及透明措施等问题开展广泛技术性讨论，为未来启动谈判作更充分准备。同时，应加强裁谈会与联合国政府专家组、开放式工作组，联合国裁审会、和平利用外空委员会，以及联大一委、四委等机构的联系，重视与外空业界和学术机构的沟通，全面动员国际各界力量，为防止外空军备竞赛和维护外空安全注入新的活力和动力。

　　一些国家正在推动今年联大就“负责任外空行为规则”问题成立开放式工作组。我认为，既然有关决议列在联大议程“防止外空军备竞赛”项下，这个开放式工作组就应把防止外空军备竞赛作为重要议题之一，本着开放包容、客观平衡的态度开展工作，通过认真负责的努力，向真正有效维护外空安全的目标迈进。

　　谢谢大家！